化工过(guo)程安全管理导则

中華人民(min)共(gong)和國應急管理部發布

2022-10-01发布 2023-04-01實施

1 范围

本文件规定了化工过(guo)程安全管理中各个(ge)管理要素的管理要求。

本文件适用于化工生产和危(wei)险化学品储存企业。

2 规范性引(yin)用文件

下列(lie)文件中的内容通过(guo)文中的规范性引(yin)用而构成本文件必不可少的条款.其中,注日期的引(yin)用文件,僅該日期對應的版本適用於本文件;不注日期的引(yin)用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用於本文件.

GB18218 危(wei)险化学品重(zhong)大危(wei)险源辨(bian)识

GB/T21109(所有部分) 過(guo)程工業領域(yu)安全儀表係統的功能安全

GB30871 危(wei)险化学品企业特殊作业安全规范

GB/T37243危(wei)险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法

GB50052 供配电系统设计规范

GB50058 爆炸危(wei)险环境电力装置设计规范

GB50116 火灾自动报警系统设计规范

GB/T50493石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准

GB/T50770石油化工安全仪表系统设计规范

GB/T50779 石油化工建筑物抗爆设计标准

３ 术语和定义

下列(lie)术语和定义适用于本文件。

3.1 化工过(guo)程安全管理

通过(guo)对化学品生产、储存、使用、处置、操作等活动过(guo)程涉及的工艺、设备、仪表、电气等系统进行管理和技术控制,從根(gen)本上管控風險、消除隱患,預防化學品泄漏或能量意外釋放造成的安全事故。3.2 風險 risk

发生特定危(wei)险事件的可能性与后果严重(zhong)性的结合。

3.3事故 accident

由(you)于物质或能量释放导致的人身伤害、环境破坏或财产损失等不良后果的级别达(da)到了一定程度的危(wei)险情(qing)形(xing)。

3.4事件 event

不良后果未达(da)到事故级别的危(wei)险情(qing)形(xing)。

3.5首次开车 first start-up

新建装置建设工程完工后,設備設施第一次投入生產運行,打通工藝流程,產出目標產品的過(guo)程。

3.6开车前安全审查 pre-startup safety review

在生产装置投入生产前对影响装置开车、投用的工艺流程、设备、仪表、安全设施、资源等各项内容进行安全条件确认的过(guo)程。

3.7三查四定 punch list

查设计漏项(包括不合理設計)、查工程質量及隱患、查未完工程量,對檢查出的問題定任務、定人員、定措施、定整改時間。

3.8变更 change

企业内任何与化工过(guo)程相关的改造、停用、拆除或非同类替换(huan)的改变,以及對經過(guo)評審的管理方式和人員情(qing)況等進行的調整。

注:變更包括企業在工藝、設備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產組織方式和人員、組織機構等方麵進行的改變。

3.9 残余风险 residual risk

考虑已有风险削减措施后进行评估得出的风险值。

3.10隐患 unsafe-condition

未辨(bian)识出的风险,或風險沒有得到有效控製,超出人們對風險可接受水平的一種(zhong)狀(zhuang)態.包括人的不安全行為、物的不安全狀(zhuang)態和管理缺陷等。

3.11安全领导力 safety leadership

企业各层级领导者在管辖范围内充分利用人力、物力、财力等资源,帶領整個(ge)團隊實現安全生產目標的能力。

3.12安全文化 safety culture

企业员工共(gong)同认可的安全价(jia)值观(guan)、安全理念、安全行为规范,以及在其指(zhi)導下的各項行為和意識的總稱。

3.13要素 element

过(guo)程安全管理中的关键因(yin)素。

3.14 高后果风险 risk with serious consequences

可能导致的事故后果严重(zhong)程度达(da)到一定级别的风险。

４ 管理要素

4.1安全领导力

4.1.1企业安全领导力主要指(zhi)企业各级负责人对安全生产工作的领导能力,核心(xin)是企業主要負責人的領導能力(见 A.１)。

4.1.2企业主要负责人应领导企业贯彻落实“以人為本、安全第一”的安全理念,建立包括以安全願景目標、安全發展(zhan)戰略、安全使命精神等為內容的安全生產核心(xin)價(jia)值觀(guan),構建符合企業安全生產特點的良好安全文化。

4.1.3企业主要负责人应领导企业制定安全生产方针和目标.

4.1.4企业主要负责人应具备基本的安全素养,包括法律意識、風險意識、安全管理知識和技能。

4.1.5企业主要负责人应为化工过(guo)程安全管理的实施提供相应的人力资源,選擇懂安全、工藝、設備、管理的複合型人才(cai)擔(dan)任安全管理部門負責人,建立懂安全的專業技術管理團隊。

4.1.6 企业主要负责人应领导企业建立以本导则为核心(xin)的安全生产管理体系,按照“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,明確各級管理人員的安全管理職責,落實屬地安全管理職責,落實專業安全管理職責,為體係的有效運行提供必需的財力保障。

4.1.7企业主要负责人应深入基层,宣傳安全生產理念、了解基層安全生產狀(zhuang)況、傾(qing)聽(ting)員工建議,以個(ge)人良好的安全行為帶動企業形(xing)成良好的安全文化氛圍.企業主要負責人應自覺帶頭履行安全承諾,通過(guo)率先垂範,展(zhan)示領導的示範力、行動力和影響力;通過(guo)製定和落實個(ge)人月度安全行動計劃,帶動全員參與安全管理,確保安全領導力貫穿於基層員工中。

4.1.8企业主要负责人应重(zhong)视重(zhong)大危(wei)险源安全风险管控,及時消除隱患,加大風險管控措施投入力度,完善監管機製,落實管理責任。

4.1.9企业主要负责人应重(zhong)视生产安全事故事件管理,在分析出所有生產安全事故事件技術原因(yin)的基礎上,重(zhong)點查清管理上的缺陷和不足。

4.1.10企业主要负责人应定期组织开展(zhan)化工过(guo)程安全管理要素考核、安全管理体系评审、安全生产绩效考核、外部安全审计等活动,實現安全管理量化評估考核。

4.1.11企业应按照主要负责人的领导力要求建立工作机制,明確企業其他(ta)負責人和各級負責人的工作要求,不斷提高安全領導力。

4.1.12企业主要负责人及车间、班组各级负责人应及时奖(jiang)励安全绩效突出的员工,並對其進行優先任命和提拔。

4.2 安全生产责任制

4.2.1安全生产责任是企业安全管理的核心(xin),建立和落實全員安全生產責任製是企業實現安全生產的根(gen)基。

4.2.2 企业主要负责人应建立健全并落实本单位全员安全生产责任制。

4.2.3 企业应结合每个(ge)岗位的职责,明確所有層級、各類崗位(含勞務派遣人員、實習生等)的安全生產職責,做到“一崗一責”。

4.2.4企业安全生产责任制的责任内容、范围、考核标准应清晰(xi)明确、便于操作、实时更新。

4.2.5全员安全生产责任制应经主要负责人审定、批准后,以正式文件形(xing)式發布實施,確保每位員工及時掌握(wo)所在崗位的安全生產職責。

4.2.6企业应组织开展(zhan)全员安全生产责任制教育培训,並將該項培訓納入安全生產年度培訓計劃。

4.2.7企业应每年对安全生产责任制的适用性和有效性进行评审,有下列(lie)情(qing)形(xing)之(zhi)一的,應及時修訂:

a) 依据的法律、法规、规章、标准中的有关规定发生重(zhong)大变化的;

b) 组织机构及其职责进行了调整的;

c) 企业生产经营内容发生重(zhong)大变化的;

d) 企业发生安全事故事件后,在安全責任方麵暴(bao)露出問題的;

e) 企业认为需要修订的其他(ta)情(qing)况。

4.2.8企业应建立安全生产责任制考核制度,對全員安全生產責任製落實情(qing)況進行考核。

4.3安全生产合规性管理

4.3.1企业应建立安全生产合规性管理制度,明確合規性管理的主管部門,確定合規性管理程序和要求.

4.3.2企业应组织各部门对相关法律、法规、标准、规范及其他(ta)法定要求进行识别、获取、公布及执行.

4.3.3企业应建立法规标准管理工作程序,明確定期獲取和識別相關法律、法規、標準、規範及其他(ta)法定要求的渠道,定期進行適用性評估,及時更新法律、法規、標準清單,並將新要求轉(zhuan)化為企業的安全生產管理製度或規程.識別範圍包括但(dan)不限於:

a) 国家有关法律、法规和地方性法规;

b) 相关部门规章;

c) 国家标准、行业标准、地方标准;

d) 各级负有安全生产监督管理职责部门发布的政(zheng)策性文件;

e) 上级公司的有关规章制度.

4.3.4企业应及时将法律、法规、标准、规范中的新规定、新要求对员工进行培训。

4.3.5企业应将适用的相关法律、法规、标准、规范及其他(ta)法定要求应用于企业的全生命周期安全管理中。

4.3.6企业应成立合规性审核小组,每年至少開展(zhan)一次對執行中的製度、操作規程、安全生產行為等的安全生產合規性審核,當企業發生事故、重(zhong)大安全事件以及法律法規等發生重(zhong)大調整時應及時對相關內容開展(zhan)合規性審核.對審核中提出的不符合項,應及時組織各部門進行整改,並跟蹤整改情(qing)況。

4.3.7企业应将收集到的法律、法规、标准、规范及其他(ta)法定要求、相关审核及整改情(qing)况记录,並及時歸檔。

4.4安全生产信息管理

4.4.1企业应建立安全生产信息管理制度(见A.２),明確責任部門,對裝置規劃、設計、建設和生產過(guo)程中的相關信息及時收集獲取,明確收集獲取的時間間隔(ge)、途徑、識別方法、應用管理等內容,保證安全生產信息及時、準確、完整。

4.4.2安全生产信息包括化学品危(wei)险性信息、工艺危(wei)险性信息、工艺技术信息、设备设施信息和其他(ta)信息。包括但(dan)不限于:

a) 相关化学品(包括廢棄物)信息;

b) 规划及工艺技术信息;

c) 工程建设及安装调试有关信息;

d) 设备设施信息;

e) 自控及安全仪表信息;

f) 相关公用(輔助)工程係統信息;

g) 同行业事故事件信息;

h) 同行业企业良好安全管理实践;

i) 企业需要收集的其他(ta)相关安全生产信息。

4.4.3企业安全生产信息的来源包括但(dan)不限于:

a) 制造商或供应商提供的化学品安全标签和安全技术说明书;

b) 项目工艺技术提供商、设计单位或工程项目承包商提供的工艺信息和详细设计信息等;

c) 设备供应商提供的设备设施信息;

d) 相关方提供的设备和管道完工试验报告、单机和系统调试报告、监理报告、特种(zhong)设备及附件检验检测报告、消防验收报告、安全验收报告、安全评价(jia)报告、职业卫生评价(jia)报告、设备检验检测报告等资料;

e) 同行业、同类企业或同类化工过(guo)程的事故调查报告等资料。

4.4.4企业应建立安全生产信息目录清单,並及時收集新的信息,對安全生產信息的獲取、識別、使用、更新、歸檔等進行管理。

4.4.5企业应根(gen)据所获取的化学品信息,建立化學品反應矩(ju)陣、化學品與材質相容性矩(ju)陣。

4.4.6企业应保证相关人员(包括承包商人員)及時獲取最新的安全生產信息,使其與崗位控製風險需求相匹配。

4.4.7企业合规性管理所需的法规、标准和安全生产信息的获取、识别、更新、归档可合并管理。

4.5安全教育、培训和能力建设

4.5.1企业应对员工进行相关法律和风险教育,增(zeng)強員工安全意識、法律意識、風險意識;通過(guo)強化知識和技能培訓,增(zeng)強員工的安全履職能力。

4.5.2企业应在调查的基础上,確定培訓需求,編製培訓計劃,對培訓資源建設與管理、課程設置、培訓活動及人員管理、培訓效果評估進行規範管理。

4.5.3企业应制定岗位能力要求标准和安全教育、培训管理制度,通過(guo)招聘符合任職基本條件的人員,及時開展(zhan)教育、培訓等,確保上崗員工符合崗位能力要求。

a) 建立岗位能力标准.基於崗位職責編製崗位說明書,從教育程度、專業知識和技能(含上崗資格)、工作經驗和綜(zong)合素質等方麵,明確崗位人員應具備的任職資格。

b) 确定培训课程体系.依據各個(ge)崗位所需的能力要求,將崗位能力標準轉(zhuan)化為培訓目標,並依據培訓目標和載體,確定各個(ge)崗位的具體培訓內容(见A.３)。

4.5.4企业应对新入职员工开展(zhan)公司级、车间级、班组级三级安全教育,並根(gen)據崗位技能要求開展(zhan)崗前培訓,經考核合格後方可上崗.若調整工作崗位或離崗半年以上重(zhong)新上崗,應重(zhong)新接受車間級和班組級的安全培訓。

4.5.5企业应按照下列(lie)岗位需求制定全员持(chi)续安全教育和培训计划,並組織實施:

a) 各级领导层以提升(sheng)守法合规意识、风险意识、安全领导和管理能力、安全生产基础知识为重(zhong)点;

b) 专业技术人员以增(zeng)强专业知识和管理能力,尤其是風險評估與管控、隱患排查治(zhi)理、應急處置和事故事件調查分析能力為重(zhong)點;

c) 操作人员以提升(sheng)安全操作、隐患排查、初期应急处置和自救互救能力为重(zhong)点。

4.5.6企业应根(gen)据生产运营的不同阶(jie)段和风险特点,開展(zhan)針對性培訓:

a) 新建装置试车前,企業應對參與裝置試車的全體管理人員和操作人員等相關人員進行崗位技能培訓,經考核合格後方可參加裝置試車工作;

b) 当安全生产信息变更或风险变化时,企業應及時更新培訓內容,對相關人員(包括承包商人員)進行培訓;

c) 企业应对采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备设施的岗位操作人员进行相应的安全技能培训;

d) 同行业或本企业发生事故事件后,企業應及時組織教育培訓,分享經驗,吸取教訓。

4.5.7企业应定期对在岗人员工作能力、工作绩效等进行岗位履职能力评估,對不能勝任的崗位履職者開展(zhan)再培訓,對培訓考核不合格者及時進行崗位調整。

4.5.8企业应会同劳务派遣单位,按照企業員工培訓標準,開展(zhan)對勞務派遣人員的安全教育和培訓管理工作。

4.5.9企业应定期对教育培训效果进行评估,並將評估結果作為改進和優化的依據。

4.5.10 企业可通过(guo)导师带徒、在职教育、线上线下教育、仿真培训、实训基地培训等方式,拓展(zhan)培訓渠道,提升(sheng)培訓效果。

4.5.11企业应建立教育培训档案,保存員工的教育培訓記錄,明確保存期限。

4.6风险管理

4.6.1企业应制定风险管理制度,明確風險管理的職責、範圍、方法及風險管控要求等,將安全風險分級管控和隱患排查治(zhi)理雙重(zhong)預防工作機製融入風險管理工作,通過(guo)危(wei)害辨(bian)識、風險評估、風險控製及風險監控,保證風險處於受控狀(zhuang)態.

4.6.2 企业应结合实际(ji)情(qing)况,製定本企業風險分級管理標準,對辨(bian)識出的所有危(wei)害進行風險評估和分級。

4.6.3企业的风险管理应贯穿装置的工艺开发、规划设计、首次开车、生产运行、检维修、变更、废弃等全生命周期各个(ge)阶(jie)段以及作业过(guo)程,針對所處階(jie)段或評估對象特點選擇適用的危(wei)害辨(bian)識和風險評估方法,開展(zhan)風險管理活動。

4.6.4危(wei)害辨(bian)识应涵(han)盖但(dan)不限于:

a) 工艺技术的本质安全性;

b) 厂区选址和平面布局不合理导致的危(wei)害;

c) 企业潜(qian)在的风险对相关人员安全的影响;

d) 工艺系统可能存在的危(wei)害;

e) 操作过(guo)程可能存在的危(wei)害;

f) 设备设施失效可能存在的危(wei)害;

g) 作业过(guo)程可能存在的危(wei)害;

h) 变更所引(yin)入的危(wei)害;

i) 建(构)築物潛(qian)在的危(wei)害;

j) 自然灾害对企业带来的危(wei)害;

k) 企业潜(qian)在的风险对厂外相关方的影响;

l) 外部环境对企业安全的影响.

4.6.5企业应选用合适的风险评估方法对所辨(bian)识出的危(wei)害实施风险评估,確定殘餘風險是否可以達(da)到政(zheng)府、企業的相關風險可接受標準要求。

4.6.6企业应依据风险评估的结果建立风险管控措施清单,包括可接受風險的管控措施清單和不可接受風險的管控措施清單(见A.４)。

4.6.7企业应针对不可接受风险的管控措施清单逐项提出相应的管控要求和削减措施,並明確責任部門、責任人和完成時間,跟蹤落實情(qing)況,確保風險削減措施按要求落實。

4.6.8企业应制定隐患排查制度,通過(guo)定期排查隱患的方式實現風險監控。

4.6.9企业应依据可接受风险管控措施清单,明確每項風險管控措施的責任人、檢查頻次、檢查具體內容和發現問題後的處置要求等,將已有風險管控措施的檢查和驗證納入日常檢查內容,確保風險控製措施的有效性.企業應通過(guo)隱患排查工作及時、全麵辨(bian)識新的危(wei)害並納入風險管理程序。

4.6.10企业应建立高后果风险清单,對高後果風險按4.6.9進行風險管控。

4.6.11企业应随时关注外部环境和国家法规及标准规范的变化情(qing)况,及時對高後果風險的殘餘風險進行評估,確保其風險可接受。

4.6.12企业应每年针对不同类型的风险,編製風險管理報告或建立管理檔案,並歸檔保存。

4.6.13风险管理报告或档案内容至少应包括风险分析的分析依据、分析范围、分析时间、参加人员、分析方法、分析内容、分析结论、不可接受风险削减措施的落实和跟踪情(qing)况等。

4.7装置安全规划与设计

4.7.1安全规划

4.7.1.1在建设项目前期论证或可行性研究阶(jie)段,相關單位及人員應開展(zhan)危(wei)害辨(bian)識,分析擬建項目存在的工藝危(wei)害,當地自然地理條件、自然災害和周邊(bian)設施對擬建項目的影響,以及擬建項目可能發生的泄漏、火災、爆炸、中毒等事故對周邊(bian)防護目標的影響。

4.7.1.2在工厂选址、总平面布局时,應符合有關設計標準的要求,並按照 GB/T37243的要求進行定量風險評價(jia)(QRA),開展(zhan)外部安全防護距離計算(suan),以滿足 GB36894所規定的個(ge)人與社會可容許風險標

准.建設單位應提供項目的危(wei)害辨(bian)識報告和定量風險評估報告。

4.7.1.3 危(wei)险化学品生产企业搬(ban)迁改建及新建化工项目应建设在合规设立的化工园区.

4.7.2安全设计

4.7.2.1企业应委(wei)托具备国家资质要求的设计单位承担(dan)建设项目工程设计职责.涉及重(zhong)點監管危(wei)險化學品、重(zhong)點監管危(wei)險化工工藝和危(wei)險化學品重(zhong)大危(wei)險源(“兩重(zhong)點一重(zhong)大”)的大型建設項目,其設計單位資質應為工程設計綜(zong)合甲級資質或相應工程設計化工石化醫(yi)藥、石油天然氣(海洋石油)行業、專業資質甲級。

4.7.2.2 涉及精细化工的建设项目,設計前應按有關要求進行反應安全風險評估。

4.7.2.3在建设项目基础设计阶(jie)段应开展(zhan)危(wei)险和可操作性分析(HAZOP),涉及“兩重(zhong)點一重(zhong)大”建設項目的工藝包設計文件應包括工藝危(wei)險性分析報告,設計單位應提供裝置的主要風險清單。

4.7.2.4新建化工装置应设计装备自动化控制系统.

4.7.2.5企业应根(gen)据工艺过(guo)程危(wei)害辨(bian)识和风险评估结果、安全仪表系统安全完整性等级(SIL)評估結果,確定安全儀表係統的裝備。涉 及重(zhong)點監管危(wei)險化工工藝的新建項目應按照GB/T21109和

GB/T50770等标准开展(zhan)安全仪表系统设计。对涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重(zhong)大危(wei)险源,應設置獨立的安全儀表係統。

4.7.2.6化工装置供配电系统设计应符合 GB50052的要求,爆炸性危(wei)險環境的電氣儀表設備的設計應符合 GB50058的要求。

4.7.2.7气体检测报警系统的设置应满足 GB/T５０４９３的要求,報警值、報警點位的設置應符合可能泄漏的介質要求.若氣體檢測報警信號需接入安全儀表係統(SIS),則應符合 GB/T21109、GB/T50770的相關要求。

4.7.2.8企业应依据 GB50116的要求設置火災自動報警設施,並根(gen)據裝置類型、裝置規模、火災類別、火災場所,有針對性地設置滅火設施。

4.7.2.9涉及爆炸性危(wei)险化学品的生产装置控制室、交接班室不应布置在装置区内;涉及甲、乙(yi)類火災危(wei)險性的生產裝置控製室、交接班室不宜布置在裝置區內,確需布置的,應按照 GB50779進行抗爆設計。具有甲、乙(yi)類火災危(wei)險性、粉塵(chen)爆炸危(wei)險性、中毒危(wei)險性的廠房(含裝置或車間)和倉庫內,不應設置辦公室、休息室、外操室、巡檢室。

4.7.2.10建设项目安全设计文件经相关主管部门批复后,如有下列(lie)情(qing)形(xing)之(zhi)一的,建設單位應當重(zhong)新進行安全評價(jia),並申請審查:

a) 建设项目周边(bian)条件发生重(zhong)大变化的;

b) 变更建设地址的;

c) 主要技术、工艺路线、产品方案或者装置规模发生重(zhong)大变化的;

d) 建设项目在安全条件审查意见书有效期内未开工建设,期限屆(jie)滿後需要開工建設的.

4.8装置首次开车安全

4.8.1 生产准备

4.8.1.1企业应在建设项目开工建设后,及時組織開展(zhan)生產準備工作.準備工作主要包括以下內容。

a) 组织准备.建立建設項目試生產階(jie)段的組織管理機構,明確試生產階(jie)段的負責人、部門和有關人員及其工作職責、工作標準,建立健全試生產階(jie)段各項安全管理規章製度;界(jie)定建設單位、總承包商、設計單位、監理單位、施工單位等相關方的安全管理範圍與職責.

b) 人员准备.企業應根(gen)據裝置定編和崗位需求配備人員,在生產人員進入現場配合試車前,完成對所有參加試車人員的培訓,並通過(guo)考核方可參加試車。

c) 技术准备.主要包括審查單機試車方案、編製聯動試車和化工投料試車方案及其他(ta)試車方案;編製管道儀表流程圖、物料平衡圖、操作規程、工藝控製指(zhi)標、現場處置方案等生產技術資料.

d) 物资准备.企業應落實試生產階(jie)段所需的原料、燃料、三劑(催化劑、溶劑、添加劑)、化學藥品、標準樣氣、備品備件、潤滑油(脂)等;安全、職業衛生、消防、氣防、救護、通信等器材,應配備到崗位或個(ge)人.

e) 外部条件.落實安全、消防、環保、職業衛生、抗震、防雷、特種(zhong)設備登記和檢測檢驗等各項措施,以及消防、醫(yi)療救護等社會應急救援力量及公共(gong)服務設施.企業應調查裝置周邊(bian)環境的安全條件,確保試生產階(jie)段周邊(bian)環境的安全;周邊(bian)環境可能對裝置試車安全產生嚴重(zhong)影響的,企業應報當地政(zheng)府及有關部門,及時整改消除.

4.8.1.2企业生产管理部门应配合工程管理和施工单位做好工程建设质量管控,深度參與設備設施的調試工作.

4.8.2吹扫、清洗、气密(壓力)試驗安全進行吹掃、清洗、氣密(壓力)試驗時,應編製清洗、吹掃、氣密(壓力)試驗方案,落實責任人,按照方案組織實施,落實以下安全措施.

a) 吹扫清洗前,應確認吹掃清洗流程、介質及壓力,並在排放口設置警戒(jie)區.

b) 选择水、空气、蒸汽对系统进行清洗、吹扫;使用介質、流量、流速、壓力等參數及檢驗方法,應符合設計和規範的要求.

c) 不宜选择氮气作为吹扫介质,若必須使用氮氣時,應明確防止氮氣窒息的措施.

d) 蒸汽吹扫时,應落實防止人員燙傷的防護措施.

e) 化学清洗时,應落實防止化學品傷害的安全防護措施,配備必要的勞動防護用品;清洗廢液應經處理後安全排放或作為危(wei)險廢物進行合規處置.

f) 气密试验前应用盲板将气密试验系统与其他(ta)系统隔(ge)离,明確係統氣密試驗的最高壓力等級,嚴禁超壓;需對氣密試驗中發現的問題進行處理時,應先泄壓,再進行處理.

4.8.3单机试车安全

4.8.3.1企业应成立单机试车小组,檢查單機試車方案安全措施落實情(qing)況,主要包括:

a) 单机安装工作全部完成;

b) 转(zhuan)动设备保护装置、机构及保护系统安装完成,保護功能試驗合格;

c) 动力系统检查确认具备使用条件;

d) 划定试车区域(yu),無關人員禁止進入;

e) 单机试车过(guo)程中,應安排專人操作、監護、記錄,發現異常立即(ji)處理,專利設備或關鍵設備應由(you)供應商負責調試.

4.8.3.2单机试车时应按照点动试车、无负荷试车、带负荷试车的顺序依次进行.

4.8.4中间交接

4.8.4.1企业应组织有经验的专业人员和操作人员开展(zhan)“三查四定”工作,落實整改措施,重(zhong)點檢查安全措施的缺項、設計缺陷等.

4.8.4.2“三查四定”結束後進行中間交接,安全綜(zong)合協調責任主體由(you)施工單位轉(zhuan)交至建設單位.

4.8.5联动试车安全

企业应统筹协调试车的管理工作.聯動試車時:

a) 单机试车应全部完成;

b) 应进行试车方案现场交底(di),參與人員應熟悉操作與異常處理方法,以及安全注意事項等;

c) 公用工程系统应已稳(wen)定运行;

d) 应确认流程正确,與其相連的非聯動試車係統已完全隔(ge)離;

e) 仪表系统应已调校(xiao)完毕,準確可靠,且儀表報警和聯鎖值整定完畢,聯鎖係統功能試驗合格;

f) 安全设施、职业病防护设施、消防设施和气防器材、有毒有害和可燃气体报警、视频监控、防护设施状(zhuang)态应完好;

g) 宜选择水、空气作为联动试车介质;

h) 引(yin)入燃料或窒息性气体后,應在警示區域(yu)設置標識,並指(zhi)定專人重(zhong)點巡檢.

4.8.6开车前安全审查

4.8.6.1新建项目正式投料前,應進行開車前安全審查.開車前安全審查前期準備工作主要包括以下內容.

a) 明确审查的范围.

b) 编制开车前安全审查表,並經相應負責人批準.

c) 组建开车前安全审查小组,明確職責.小組應由(you)項目經理,工藝、設備、電氣、儀表、操作、安全、消防等專業人員,設計、技術專利商、施工方、工程監理方等其他(ta)必要的人員,以及同類裝置有開車經驗的專家組成.

d) 确定审查日程安排.

4.8.6.2审查小组应根(gen)据安全审查清单(见 A．５)完成開車前的安全審查,包括以下內容:

a) 项目“三查四定”發現問題的整改落實情(qing)況;

b) 安装的设备、管道、仪表及其他(ta)辅助设备设施符合设计安装要求情(qing)况,特種(zhong)設備和強檢設備已

按要求办理登记使用并在检验有效期内,安全設施經過(guo)檢驗、標定並達(da)到使用條件;

c) 安全信息资料是否准确、齐全,風險管控措施落實情(qing)況;

d) 系统吹扫冲(chong)洗、气密试验、单机试车、联动试车完成情(qing)况;

e) 相关试车资料、试生产方案、操作规程、管理制度等准备情(qing)况;

f) 现场确认工艺、设备、电气、仪表、公用工程和应急准备等是否具备投料条件;

g) 发生的变更是否符合变更管理要求;

h) 员工培训考核情(qing)况;

i) 应急预案编制和演练(lian)完成情(qing)况;

j) 安全、环保、职业卫生措施落实情(qing)况等.

4.8.6.3 现场审查完成后,審查小組應編製開車前安全審查報告,明確整改項、整改時間和整改責任人,並在開車前完成整改.

4.8.7投料试车安全

4.8.7.1经开车前安全审查,確認裝置具備投料試車條件後,方可開始投料試車.

4.8.7.2 试车过(guo)程中企业负责人和各有关专业技术人员应做好指(zhi)挥工作,及時協調處置發現的問題.

4.8.7.3投料应严格按照试车方案进行,並做好各項記錄.

4.8.7.4引(yin)入易燃易爆和有毒有害介质前,應指(zhi)定有經驗的專業人員再次確認流程正確.

4.8.7.5试车过(guo)程中出现异常状(zhuang)况时要及时中止试车进程,問題整改後方可恢複試車.

4.8.7.6试车中,企業應控製現場人數,嚴禁無關人員進入現場.

4.8.7.7 试车现场应准备必要的应急物资装备和人员,做好試車的安全監護.

4.9 安全操作

4.9.1操作规程

4.9.1.1企业应制定操作规程管理制度,明確操作規程編製、審查、批準、分發、使用、控製、修訂及廢止的程序和職責.

4.9.1.2企业应按照供应商提供的有关技术规程和收集的安全生产信息、风险分析结果以及同类装置操作经验编制操作规程.操作人員應參與操作規程的編製、修訂和審核工作.

4.9.1.3操作规程内容应至少包括:開車、正常操作、臨時操作、異常處置、正常停車和緊(jin)急停車的操作步驟(zhou)與安全要求;工藝參數的正常控製範圍及報警、聯鎖值設置,偏離正常工況的後果及預防措施和步驟(zhou);操作過(guo)程的人身安全保障、職業健康注意事項等.企業應根(gen)據操作規程中確定的重(zhong)要控製指(zhi)標編製工藝卡(ka)片(pian).

4.9.1.4企业应每年对操作规程的适应性和有效性进行确认,至少每三年對操作規程進行一次審核修訂.企業發生生產安全事故事件或行業內同類工藝裝置發生事故時,應及時對操作規程進行審查;工藝技術、設備設施等發生變更或風險分析提出修訂要求時,應及時組織對操作規程中的相應內容進行修訂.

4.9.1.5企业应确保每个(ge)操作岗位存放有效的纸质版操作规程和工艺卡(ka)片(pian),便於操作人員隨時查用.

4.9.1.6企业应定期开展(zhan)操作规程培训,並對操作規程執行情(qing)況進行考核.

4.9.2正常操作

4.9.2.1正常运行期间,操作人員應嚴格執行操作規程和工藝卡(ka)片(pian)要求.

4.9.2.2企业装备的安全仪表系统应正常投用,摘(zhai)除聯鎖應嚴格執行許可程序.

4.9.2.3各专业人员、岗位操作人员应按要求对生产装置进行巡检,涉及“兩重(zhong)點一重(zhong)大”的裝置應每小時巡檢一次;涉有毒氣體崗位進行巡檢時,應配備便攜式有毒氣體檢測儀和應急逃(tao)生防護用品.

4.9.2.4物料加料应严格按照规定的先后顺序和数量进行.涉及易燃易爆物料的加料應有可靠的靜電導除設施,涉及毒性物料的加料應有可靠的安全防護措施.

4.9.2.5企业应制定并有效执行交接班管理制度,交接內容至少包括異常工況、現場作業、需接續的工作以及其他(ta)需特別提醒(xing)事項.

4.9.3装置开停车安全管理

4.9.3.1装置停车包括正常停车、临时停车和紧(jin)急停车,裝置開車包括檢修後的開車以及緊(jin)急停車後的開車.

4.9.3.2企业应制定开停车安全管理制度,明確管理內容、職責、工作程序.

4.9.3.3企业应组织专业技术人员在危(wei)害辨(bian)识和风险评估基础上制定开停车方案,經審批後實施.對臨時、緊(jin)急停車後恢複開車時的潛(qian)在風險應重(zhong)點分析.

4.9.3.4企业应根(gen)据不同类型的开停车方案编制相应的安全条件确认表,並組織專業技術人員按照安全條件確認表(见A.６)逐項確認,確保安全措施有效落實.

4.9.3.5企业应对变更或维修的设备、管道、仪表及其他(ta)辅助设施进行重(zhong)点检查,確保具備安全使用條件.

4.9.3.6企业应严格执行开停车方案,建立重(zhong)要環節(jie)責任人簽字(zi)確認機製.引(yin)進物料時應指(zhi)定有經驗的人員進行流程確認,實時監測物料流量、溫度、壓力、液位等參數變化情(qing)況;嚴格按方案控製進退物料的順序和速率,現場應安排專人不間斷巡檢,監控泄漏等異常現象.

4.9.3.7停车检修设备、管线倒空时,應有序排放;設備、管線倒空置換(huan)幹(gan)淨後進行能量隔(ge)離.

4.9.3.8开停车过(guo)程中应严格控制现场人员数量,應將無關人員及時清退出場.

4.9.4异常工况处置

4.9.4.1 企业应优化报警设置,對裝置的工藝報警、可燃有毒氣體報警進行分級、分類管理.

4.9.4.２ 操作人员应及时响应、处置报警信息,重(zhong)要報警要有報警原因(yin)分析及處置記錄.

4.9.4.３ 企业应根(gen)据实际(ji)情(qing)况和操作经验不断完善各类异常工况处置程序,對員工開展(zhan)異常工況的處置能力培訓和考核,確保有關崗位人員能夠及時恰當地處置異常工況.

4.9.4.４ 企业应建立报警管理系统,設定報警管理的關鍵指(zhi)標,借助報警管理係統定期統計分析報警率,優化報警設置,減少報警數量.

4.9.4.５ 企业应对异常工况下的应急处理进行授(shou)权,確保在出現異常工況時,有關崗位人員能夠立即(ji)采取措施進行處置;危(wei)及人身安全時,及時組織人員緊(jin)急撤離.

4.10 设备完好性管理

4.10.1建立设备完好性管理制度

企业应建立设备完好性管理制度,明確設備完好性管理的範圍、職責和工作程序、標準,規範設備管理和技術改進措施,確保設備全生命周期安全運行.

4.10.2 本质安全设计

企业应要求设计单位做好本质安全设计,根(gen)據風險評估結果合理選擇設備和管道的材質、設備規格,關鍵設備應留有足夠的安全裕(yu)量,為裝置長周期運行提供基礎保障.

4.10.3采购、制造、安装质量控制

4.10.3.1企业应明确采购和验收标准.選擇合格的供應商,對於關鍵設備或有特殊質量要求的設備,應派代表現場監督製造質量;設備入庫驗收時,應確保其符合采購計劃和設計要求;特殊設備材料入庫後儲存條件應滿足要求.

4.10.3.2企业应依据设计标准和制造商提供的安装指(zhi)南正确安装设备,並進行初始檢查、檢驗和測試,形(xing)成報告並保存.設備安裝、檢查、檢驗和測試過(guo)程及人員資質應符合法律法規要求.

4.10.4运行维护

4.10.4.1 企业应建立设备设施操作规程和检维修规程,按照規程要求正確操作、維修設備.

4.10.4.2企业应建立设备设施巡回检查管理制度,明確操作、專業技術、管理等人員的定期檢查要求,及時發現設備異常狀(zhuang)況並進行分析、處理.

4.10.4.３ 企业应明确设备润滑、盘车、定期切换(huan)等日常维护要求,對設備進行維護保養.

4.10.4.４ 企业应对设备设施实施台账管理,對所有設備設施進行編號,建立設備和備品備件(安全附件)台賬、技術檔案.

4.10.5 检验和测试

4.10.5.1企业应按照设备设施安全运行的要求,製定設備檢驗和測試計劃,定期對設備設施進行檢驗和測試.

4.10.5.2 企业应依据装置运行情(qing)况和风险分析结果,加強對高風險設備設施、易失效部位的檢驗測試,確定檢測部位、檢測方法和頻次,並嚴格執行.

4.10.5.3 关键机组和设备应设置在线监测系统,對設備運行狀(zhuang)態參數進行實時監控、預警,及時對設備運行異常進行分析、處理.

4.10.5.4 企业应对腐蚀严重(zhong)设备和管道设置在线腐蚀监测系统和采用离线检测措施,定期分析監測結果;對重(zhong)點部位應加大檢測檢查頻次,定期評估防腐效果和核算(suan)設備剩餘使用壽命.

4.10.6 预防性维护

4.10.6.1 企业应建立设备预防性维护管理程序(见 A．７),根(gen)據管理程序製定預防性維護計劃,並按計劃實施.

4.10.6.2 企业应及时对设备设施检验检测和故障数据进行分析、研究,根(gen)據結果調整設備設施預防性維護方案.

4.10.6.3 企业应对检查、测试和设备预防性维护效果定期评估,動態更新設備檢查、測試與預防性維護計劃,不斷提高設備預防性維護水平.

4.10.7 缺陷管理

企业应建立设备设施缺陷的辨(bian)识、分析、报告、处理的闭环管理机制并持(chi)续改进,包括:

a) 制定缺陷辨(bian)识标准,並根(gen)據標準對缺陷進行辨(bian)識,明確缺陷等級;

b) 依据缺陷等级,建立缺陷響應程序,及時對缺陷進行處理;

c) 建立缺陷修复验收准则,對缺陷修複情(qing)況進行評估,確認缺陷已消除.

4.10.8 泄漏管理

4.10.8.1企业应制定泄漏管理制度,明確泄漏管理工作目標和計劃,責任落實到人,保證資金(jin)投入;不斷完善泄漏檢測、報告、處理、消除的閉環管理流程,建立設備泄漏管理台賬.

4.10.8.2企业应全面辨(bian)识可能发生泄漏的部位,評估泄漏風險,建立靜動密封(feng)點台賬,重(zhong)點關注毒性物料(硫化氫、光氣、氯氣等急性毒性類別１和類別２的氣體)、液化烴法蘭密封(feng)、高溫油泵密封(feng)、可燃氣體的壓力管線、裝卸等泄漏風險,並明確具體防範措施.

4.10.8.3 企业应从源头采取防止泄漏的措施,包括:

a) 选用先进的工艺路线降低(di)操作压力、温度等工艺条件,減少泄漏的可能性;

b) 按照标准进行设备、备件选型,采用合適的設備材質和密封(feng)型式,減少設備密封(feng)、管道連接等易泄漏點;

c) 根(gen)据物料特性选用符合要求的优质垫(dian)片(pian)、金(jin)属软管等配件,合理選擇動設備的密封(feng)配件和密封(feng)介質;

d) 制定防腐蚀管理制度,涉及腐蝕性介質的設備設施應采取適當的防腐蝕措施,加強檢測.

4.10.8.4涉及易燃易爆有毒有害介质的装置(設施),應在現場安裝相關氣體探測器,重(zhong)點部位應安裝視頻監控設備,並定期標定各類泄漏檢測報警儀表,確保儀表顯示準確、有效.

4.10.8.5企业应通过(guo)采用泄漏检测和修复(LDAR)技術等措施,不斷查找泄漏源,對無組織排放實施控製.

4.10.8.6 企业应根(gen)据物料危(wei)险性和潜(qian)在泄漏量对设备泄漏风险进行分级管理,對泄漏後可能導致嚴重(zhong)後果的設備(如液化烴儲罐等),采取技術措施第一時間切斷泄漏源,並采取有效的防護措施.

4.10.8.7在高风险的泄漏部位,應配備必要的現場應急處置設施和物資.

4.10.9数据库管理

4.10.9.1企业应建立设备设施数据库,與設備全生命周期管理相關的文件、檔案、信息、數據應納入數據庫統一管理.數據庫還(huai)應涉及設備的基礎數據、運行參數、檢驗測試數據、維修數據、失效數據等.

4.10.9.2企业应及时对数据库中的各项数据进行分析、研究,並根(gen)據分析研究結果指(zhi)導設備的檢驗測試、預防性維修、缺陷管理等各項工作.

4.10.9.3企业应根(gen)据设备全生命周期管理情(qing)况,及時更新設備數據庫.

4.11安全仪表管理

4.11.1基本要求

安全仪表(安全自動化)包括安全控製、安全報警和安全聯鎖,是用儀表和控製實現的過(guo)程安全保護措施(保護層),針對特定的危(wei)險事件,達(da)到或保持(chi)過(guo)程安全狀(zhuang)態,當在基本過(guo)程控製係統實施,其風險降低(di)能力限製在10倍以下.如果嚴格按照 GB/T21109進行設計和管理,其風險降低(di)能力可大於10倍,這就(jiu)屬於安全儀表係統(SIS)的範疇.

安全仪表通用管理要求包括:

a) 企业应基于危(wei)害辨(bian)识和风险评估确定安全仪表范围和仪表设备;

b) 安全仪表相关技术资料应准确完整;

c) 企业应制定安全仪表相关管理制度和考核指(zhi)标体系;

d) 企业应指(zhi)定专门责任人员负责相关技术和管理活动,相關人員應具備相應的能力;

e) 安全仪表应遵循设备完好性管理一般程序;

f) 应基于相关标准和良好实践,設計、安裝、調試、確認、操作、維護安全儀表.

4.11.2安全仪表系统(SIS)管理

4.11.2.1企业应通过(guo)风险评估,確定必要的安全儀表功能及其風險降低(di)要求;應根(gen)據安全儀表功能性和完整性要求,編製安全要求技術文件.

4.11.2.2 企业应按照安全要求技术文件设计与实现安全仪表功能,通過(guo)儀表設備合理選擇、結構約束(冗餘容錯)、檢驗測試周期以及診斷技術等手段,確保滿足風險降低(di)要求;應合理確定安全儀表功能(或子係統)檢驗測試周期,需要在線測試時,應設計在線測試手段與相關措施.

4.11.2.3企业应制定完善的安装调试与联合确认计划并保证有效实施,詳細記錄調試(單台儀表調試與回路調試)、確認的經過(guo)和結果,並建立管理檔案;投運前應依據安全要求技術文件,組織審查和聯合確認,確保具備既定的功能和滿足完整性要求,具備安全投用條件.

4.11.2.4 企业应根(gen)据良好工程实践以及制造商的建议、维护经验,製定維護計劃和規程.設備設施運行期間應保證安全儀表係統能夠可靠執行所有安全儀表功能,實現功能安全,並做到以下幾(ji)點:

a) 依据计划和规程定期检查、测试和维护;

b) 在允(yun)许的恢复时限内及时处置设备故障和缺陷,運行期間應使用製定好的補償措施管控風險;

c) 按照符合安全完整性要求的检验测试周期,對安全儀表功能進行定期全麵檢驗、測試,並詳細記錄測試經過(guo)和結果;

d) 加强安全仪表系统相关设备故障管理(包括設備失效、聯鎖動作、誤動作情(qing)況等)和分析處理,逐步建立相關設備失效數據庫;

e) 规范安全仪表系统相关设备选用,建立安全儀表設備準入和評審製度,並根(gen)據應用和設備失效情(qing)況不斷修訂完善;

f) 制定安全仪表变更审批制度并严格执行;

g) 定期开展(zhan)安全仪表系统评估,跟蹤評估報告中的改進建議,逐項製定措施,確保達(da)到應有的安全性能.

4.11.3其他(ta)安全仪表管理

4.11.3.1企业应制定过(guo)程报警管理制度并严格执行,安全報警功能可參照安全儀表功能進行管理和維護.

4.11.3.2企业应加强基本过(guo)程控制系统的维护和管理,安全控製回路可參照安全儀表功能進行管理和維護,並保證自動控製的投用率.

4.11.3.3企业应严格按照相关标准设计和设置有毒有害和可燃气体检测报警系统,並按照標準規範和行業實踐定期進行檢驗、測試.

4.12重(zhong)大危(wei)险源安全管理

4.12.1企业应建立健全重(zhong)大危(wei)险源管理制度,明確相關人員安全職責,切實落實重(zhong)大危(wei)險源管理責任.

4.12.2企业应依据 GB18218及有關規定對重(zhong)大危(wei)險源進行辨(bian)識、評估、分級、建檔、監控,並向當地應急管理部門備案.

4.12.3 涉及重(zhong)大危(wei)险源的建设项目,應在設計階(jie)段采用危(wei)險與可操作性分析(HAZOP)、故障假設(What-if)、安全檢查表等方法開展(zhan)風險分析,提高本質安全設計;涉及重(zhong)大危(wei)險源的在役生產裝置和儲存設施,應至少每三年進行一次全麵風險分析.

4.12.4涉及毒性气体、剧毒液体、易燃气体、甲类易燃液体的重(zhong)大危(wei)险源,應采用定量風險評價(jia)方法進行安全評估,確定個(ge)人和社會風險值;涉及爆炸性危(wei)險化學品的生產裝置和儲存設施,應采用事故後果法確定其影響範圍.

4.12.5企业应完善重(zhong)大危(wei)险源的监测监控设备设施,建立在線監控預警係統,並做到以下幾(ji)點.

a) 涉及危(wei)险化学品储存的重(zhong)大危(wei)险源应配备温度、压力、液位或流量等信息的不间断采集和监测系统以及可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置,並具備信息遠(yuan)傳、安全預警、信息存儲等功能;重(zhong)大危(wei)險源的化工生產裝置應設置滿足安全生產要求的自動化控製係統;重(zhong)大危(wei)險源場所應設置視頻監控係統.

b) 一级、二级重(zhong)大危(wei)险源以及重(zhong)大危(wei)险源中涉及毒性气体、剧毒液体、易燃气体和甲类易燃液体的储存设施应设置紧(jin)急切断装置;涉及毒性氣體的設施,應設置泄漏氣體緊(jin)急處置裝置.

c) 涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重(zhong)大危(wei)险源,應設置獨立的安全儀表係統.

4.12.6企业应定期对重(zhong)大危(wei)险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验和维护.重(zhong)大危(wei)險源安全監測監控有關數據應接入危(wei)險化學品安全生產風險監測預警係統.

4.12.7在具有火灾爆炸风险的重(zhong)大危(wei)险源罐区内动火应按特级动火作业管理;液化烴充裝及在儲存具有火災爆炸性危(wei)險化學品的罐區內進行流程切換(huan)、儲罐脫水等高風險操作,應製定操作程序確認表,對操作安全條件逐項確認,並配備監護人員.

4.12.8 企业应在重(zhong)大危(wei)险源周边(bian)明显处设置安全警示标志,將重(zhong)大危(wei)險源可能發生事故的危(wei)害後果、緊(jin)急情(qing)況下的應急處置措施等信息告知相關人員和周邊(bian)單位.

4.12.9 企业应通过(guo)风险分析或情(qing)景构建制定重(zhong)大危(wei)险源事故专项应急预案和现场处置方案,定期進行演練(lian).重(zhong)大危(wei)險源專項應急預案至少每半年演練(lian)一次,重(zhong)大危(wei)險源的現場處置方案至少每３個(ge)月演練(lian)一次.

4.13 作业许可

4.13.1 企业应建立作业许可管理制度,明確作業許可範圍、作業許可管理流程、作業風險管控措施、作業許可類別分級和審批權限、作業實施及相關人員培訓與資質要求等內容(见A.８).

4.13.2企业应对生产或施工作业区域(yu)内作业程序(規程)未涵(han)蓋的非常規作業進行許可管理,作業許可範圍包括:

a) GB30871中规定的特殊作业;

b) 装置区施工和检维修作业;

c) 设备、管线打开;

d) 企业认为需要通过(guo)许可管理的其他(ta)作业.

4.13.3 企业作业许可应执行一事一审批;作業環境、條件和作業內容發生變化時,應重(zhong)新進行作業許可審批;作業許可票證應存檔.

4.13.4 作业许可审批前,應開展(zhan)作業人員能力評估、作業風險分析、作業設備設施完好性及適用性確認、現場作業環境檢查、風險預防措施落實情(qing)況核查,並明確應急處置措施.

4.13.5 作业许可监护人、作业人应经过(guo)相关培训,熟悉作業許可管理製度、作業風險及管控措施、審批步驟(zhou)和工作要求.

4.13.6动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业等特殊作业,應執行 GB30871中作業許可相關規定.

4.13.7 企业应定期对作业许可执行情(qing)况进行检查,對作業許可管理製度進行審核,及時分析整改發現的問題,持(chi)續提升(sheng)作業許可管理水平.

4.14承包商安全管理

4.14.1企业应建立承包商安全管理制度,明確管理責任;製定承包商準入標準,嚴格承包商資格審查(见A.９);將承包商在本企業發生的事故納入企業事故管理.

4.14.2 企业应与承包商签订安全协议或合同附件,明確雙方的安全責任、義務與要求,對承包商的安全工作統一協調、管理.

4.14.3 企业应对承包商作业人员进行入厂安全教育,經考試合格後方可憑合格證或人員身份證明入廠,保存承包商人員安全教育記錄;對承包商項目管理人員(項目負責人、項目安全管理人員、現場技術負責人)進行專項安全培訓.企業應采取有效措施防止未經培訓的承包商人員進入廠區.

4.14.4 企业应对承包商的施工方案,尤其是其中的風險辨(bian)識結果、安全措施和應急預案進行審核.

4.14.5企业应为承包商提供安全的作业条件.

4.14.6作业前,企業應進行作業現場安全交底(di),告知承包商作業現場周邊(bian)潛(qian)在的火災、爆炸及有毒物質泄漏等的風險及可能的作業風險,以及應急響應措施和要求等.

4.14.7企业应对承包商作业进行全程安全监管,對特級動火作業、受限空間作業應全程視頻監控;應建立對承包商的監督檢查記錄,保存承包商在本企業作業中的事故事件記錄.

4.14.8 企业应与承包商建立沟通机制,定期進行溝通,內容主要包括作業變更信息(環境、作業範圍、安全管理要求)、作業存在的問題及整改情(qing)況、事故事件等.

4.14.9 企业应鼓励承包商优化施工工艺和方法、提出合理化建议、积极上报隐患和事件.

4.14.10企业应定期评估承包商安全业绩,及時淘汰業績不達(da)標的承包商,優化承包商資源.

4.15变更管理

4.15.1 变更管理制度

企业应建立变更管理制度,變更管理製度至少包含需納入變更管理的範圍、變更分類分級原則、管理職責和程序、變更風險辨(bian)識及控製、變更實施及驗收等內容.

4.15.2 变更分类

4.15.2.1企业应根(gen)据变更的内容、期限和影响对变更进行分类、分级管理.

4.15.2.2按专业可将变更分为总图变更、工艺技术变更、设备设施变更、仪表系统变更、公用工程变更、管理程序和制度变更、企业组织架构变更、生产组织方式变更、重(zhong)要岗位的人员和职责变更、供应商变更、外部条件变更等.

4.15.2.3 按变更期限,可將變更區分為永久性變更、臨時性變更;按照變更流程,可將變更區分為常規變更和緊(jin)急變更;按照變更帶來的風險大小,可將變更區分為一般變更和重(zhong)要變更.

4.15.2.4 同类替换(huan)可不执行变更管理程序.

4.15.3 变更管理程序

4.15.3.1 变更管理程序包括变更申请、变更风险评估及制定管控措施、变更审批、变更实施和相关方培训(告知)、變更驗收、資料歸檔、變更關閉.

4.15.3.2 企业可根(gen)据变更的期限和风险大小,製定變更的分級標準,明確不同等級變更對應的審批程序(见 A.10).

4.15.3.2 一般变更由(you)需求单位提出申请,並實施危(wei)害辨(bian)識和風險評估,主管部門負責審批和驗收;重(zhong)要變更在需求單位實施危(wei)害辨(bian)識和風險評估的基礎上,由(you)主管部門組織相關專家對需求單位的風險評估結果進行審核、審批.

4.15.3.3 企业应明确临时变更期限的要求,超過(guo)時限的臨時變更,需要重(zhong)新申請.臨時變更需在預定時間到期前辦理變更恢複手續.未經審查和批準,臨時變更不應超過(guo)原批準範圍和期限.

4.15.3.4企业应尽(jin)可能减少和避免紧(jin)急变更.如需緊(jin)急變更,現場負責人在采取必要的風險控製措施後,經相關負責人審批後實施.緊(jin)急變更實施後,變更負責人應及時組織對變更風險的控製措施進行檢查確認.企業應當做好相關記錄,並盡(jin)快(kuai)按臨時變更流程補辦變更手續,一般不應超過(guo)48h.

4.15.4变更申请

4.15.4.1企业应对需求单位提出的变更进行必要性评估,確認變更的必要性.

4.15.4.2变更需求单位应提交变更申请表,寫明申請變更的原因(yin)、目的、變更類別、潛(qian)在風險及控製措施、預計實施時間、變更內容及實施方案、變更涉及的相關方、變更後預期達(da)到的效果、需更新的文件資料等.

4.15.5变更风险评估

4.15.5.1 应采用合适的危(wei)害辨(bian)识和风险评估方法开展(zhan)变更风险评估、制定管控措施.

4.15.5.2 参与变更风险评估的人员应包含变更涉及的所有专业人员,評估人員應具備相應的風險評估能力和工作經驗.必要時可邀請外部專家參與風險評估工作.

4.15.6变更审批

4.15.6.1变更申请表及风险评估材料应按照管理制度要求,上報相應部門及負責人審批.

4.15.6.2 审批人应审查变更流程与管理制度的符合性、变更的风险评估的准确性以及措施的有效性.

4.15.6.3 应严格依据批准后的变更方案实施变更,對變更方案作出的任何改變應重(zhong)新執行變更程序.

4.15.7变更的实施

4.15.7.1 变更应严格按照变更审批确定的内容和范围实施,實施過(guo)程中應嚴格落實風險控製措施.

4.15.7.2 应确保变更涉及的所有相关资料以及操作规程都得到适当的审查、修改、更新和归档.

4.15.7.3 应对变更可能受影响的本企业人员、承包商、供应商、外来人员进行相应的培训和告知,培訓內容應包括變更目的、作用、變更內容及操作方法、變更中可能的風險和影響、風險的管控措施、同類事故案例等.

4.15.8变更的验收、关闭

4.15.8.1 企业应在变更投用具备验收条件时及时完成验收工作,驗收包括對變更與預期效果符合性的評估.

4.15.8.2 企业应建立变更管理档案,檔案至少應包括變更申請審批表、風險評估記錄、變更實施的相關資料、變更關閉確認記錄、其他(ta)與變更相關的文件資料等.

4.16应急准备与响应

4.16.1应急准备

4.16.1.1企业应根(gen)据生产经营规模及风险特点,建立應急準備與響應的組織機構和管理製度,明確相關單位和人員的職責、指(zhi)揮和運行機製.

4.16.1.2 企业应根(gen)据事故危(wei)害程度和影响范围,對事故應急響應進行分級,明確各級響應的基本原則.

4.16.1.3企业应根(gen)据风险评估的结果,辨(bian)識可能發生的突發事件和異常情(qing)況,結合運行經驗和事故教訓,按規定要求編製針對性的綜(zong)合應急預案、專項應急預案、現場處置方案等;基層崗位應在現場處置方案的基礎上,針對工作場所、崗位特點,編製簡明的應急處置卡(ka),明確報告、處置、救援和避險等事故初期應急處置要求.

4.16.1.4企业应与当地应急体系形(xing)成联动机制.企業的預案應與地方政(zheng)府、相關聯單位的預案相互銜接,並向當地政(zheng)府備案.企業應建立發生事故時通知周邊(bian)企業、單位、社區的信息通道.

4.16.1.5 企业应根(gen)据应急预案的要求配备应急装备和物资,建立應急資源台賬,定期進行檢查、測試和維護保養,保證狀(zhuang)態完好.

4.16.1.6企业应做好恶劣(lie)天气等外部条件变化的早期预警及应急准备工作.

4.16.2应急培训与演练(lian)

4.16.2.1 企业应对员工进行应急法规、应急预案、应急技能、事故案例培训,並建立應急培訓檔案;應急預案涉及承包商時,應對承包商實施培訓.

4.16.2.2 企业应制定本单位的应急预案演练(lian)计划,根(gen)據本單位的事故風險特點,每年至少組織一次綜(zong)合應急預案演練(lian)或者專項應急預案演練(lian),每半年至少組織一次現場處置方案演練(lian);應急演練(lian)結束後應及時對演練(lian)效果進行評估,對存在的問題及時整改,並持(chi)續完善應急預案.

4.16.2.3 企业应至少每三年进行一次应急预案的评估,依據評估結果對預案進行修訂,發生重(zhong)大變更或事故後應及時評審修訂應急預案.

4.16.3 应急响应

4.16.3.1生产装置发生突发事件时,崗位人員應在立即(ji)報告的同時,積極開展(zhan)早期處置工作.

4.16.3.2企业应做好应急值守工作,接到崗位報警後,按程序啟動應急預案,並及時上報信息、組織處置.

4.16.3.3企业应急值守人员应根(gen)据预案组织现场应急指(zhi)挥和处置工作,應急處置人員應及時到達(da)各自崗位,按照應急預案進行處置.

4.16.3.4需要外部增(zeng)援时,應安排專人進行外部銜接,向外部救援人員提供事故信息、技術資料和處置方法.

4.16.3.5 应急处置过(guo)程中应防止发生次生事故,應授(shou)權崗位人員在緊(jin)急情(qing)況下實施裝置停車和撤離.

4.16.3.6应急处置结束后,企業應組織人員對現場進行檢查確認,消除現場存在的不安全因(yin)素

4.17事故事件管理

4.17.1总体要求

4.17.1.1 企业应制定事故事件管理制度,管理範圍為政(zheng)府未組織調查的事故和企業發生的安全事件.

事故事件管理制度应包括管理职责、管理范围、管理程序、工作流程、分类分级标准、调查要求、措施跟踪等内容.政(zheng)府負責組織調查處理的事故,企業應認真配合事故調查、積極落實整改措施、配合做好相關工作.

4.17.1.2企业应组织对事故事件管理制度进行培训,使員工明確事故事件上報及調查的相關要求.

4.17.2 事故事件的分类与分级

4.17.2.1 事故事件按专业可分为工艺事故事件、设备事故事件、电气事故事件、仪表事故事件及其他(ta)事故事件;按後果類型可分為人身傷害事故事件、泄漏事故事件、火災事故事件、爆炸事故事件、中毒事故事件(见A.11).

4.17.2.2 企业应制定不同类别事故事件的分级标准和相应的管理程序.

4.17.3事故事件上报

4.17.3.1 企业生产安全事故应按国家有关规定及时上报政(zheng)府主管部门,不應遲報、謊報和瞞報.

4.17.3.2 企业应建立激励约束机制,鼓勵員工與相關方及時上報安全事件,避免漏報.

4.17.4 事故事件调查

4.17.4.1 企业应对事故事件(包括政(zheng)府委(wei)托企業調查的安全事故)及時成立調查組進行調查.調查組應由(you)具備相關專業知識的人員和有調查及分析事故事件經驗的人員組成,事件涉及承包商時應包括承包商員工.必要時可邀請外部專家參與調查以保證事故事件調查的客觀(guan)公正性.

4.17.4.2调查组应借助相关工具、方法,在查清事故事件直接原因(yin)的基礎上,深入剖析事故發生的管

理原因(yin)及深层次原因(yin),提出事故事件防範的技術措施和管理措施.

4.17.4.3 调查组应在事故事件管理原因(yin)调查的基础上,從安全文化角度剖析事故事件發生的深層次原因(yin),不斷改進企業的安全文化.

4.17.4.4 事故事件调查完成后,調查組應編製事故事件調查報告,企業應及時對事故事件調查報告進行審查、批準.

4.17.4.5 企业应保留事故事件调查记录,將事故事件調查結果登記備案並在企業內部公布.事故事件調查報告應至少保存５年.

4.17.5整改落实

4.17.5.1 企业应明确事故事件防范措施落实的责任人、完成时限,並跟蹤評估整改效果.

4.17.5.2企业应及时公布事故事件调查结果,組織內部相關單位和人員進行分析、交流和培訓,認真吸取事故事件經驗教訓.

4.17.5.3 企业应重(zhong)视外部事故事件信息的收集工作,認真吸取同行業、同類企業、同類裝置的事故事件教訓,防範發生類似事故事件.

4.17.5.4企业应建立事故事件数据库,每半年對發生的事故事件進行統計分析,找出發生的規律,製定係統性的防範措施;發現管理體係存在缺陷和不足時,應及時對管理體係進行修正和完善.

4.18 本质更安全

4.18.1企业应制定本质更安全的发展(zhan)战略,建立本質更安全的管理製度,並通過(guo)培訓確保企業所有人員了解本質更安全的相關製度.

4.18.2企业宜定期评估本质安全程度.通過(guo)本質安全審核等工作定期對企業的本質安全水平進行評估.

4.18.3企业应借助技术进步和管理水平的提升(sheng),按照最小化、替代、緩和、簡化的策略不斷提升(sheng)裝置的本質安全化水平.

4.18.4企业应按最小化原则尽(jin)可能降低(di)企业危(wei)险物料存在量:

a) 通过(guo)工艺优化减少危(wei)险有害物料的在线量;

b) 通过(guo)提升(sheng)生产运行管理,降低(di)危(wei)險物料的中間庫存;

c) 通过(guo)优化供应商管理,降低(di)危(wei)險原輔材料的庫存;

d) 通过(guo)加强销售管理,降低(di)產品庫存.

4.18.5 企业应按替代原则,采用相對安全的材料或工藝替代比較危(wei)險的材料或工藝.

4.18.6企业应通过(guo)工艺技术改进和新催化剂的应用,盡(jin)可能緩和生產工藝條件.

4.18.7企业应按照简化的策略,盡(jin)可能簡化工藝流程及操作方法,減少人為失誤的概率.

4.18.8 企业应通过(guo)全流程自动化、机械化,盡(jin)量減少現場操作人員.

4.18.9企业应定期跟踪同类企业、同类装置在本质更安全方面的最佳工程实践,將行業內的最佳工程實踐逐步應用.

4.18.10企业应在生产装置发生重(zhong)大变更时,充分調研同行業、同類裝置的新技術、新工藝、新材料、新設備,實現裝置的本質更安全.

4.19安全文化建设

4.19.1 企业应围绕安全价(jia)值观(guan)、安全文化载体、风险意识、安全生产规章制度、安全执行力、安全行为、团队精神、学习型组织、卓(zhuo)越文化等要素建设安全文化(见A.12),建立全員共(gong)同認可的安全理念.

4.19.2 安全价(jia)值观(guan)是安全文化建设的核心(xin)要素.企業應樹(shu)立正確的安全價(jia)值觀(guan),營造無責備的安全文化氛圍,為員工建立及時上報和分享身邊(bian)不安全事件的渠道.

4.19.3 企业应创(chuang)建包括安全承诺、安全愿景目标、安全战略、安全使命、安全精神、安全标识等内容的安全文化载体.

4.19.4企业应通过(guo)安全教育培训、制度执行、员工行为规范等方式持(chi)续提升(sheng)全员风险意识,增(zeng)強員工對作業過(guo)程和作業環境中可能存在的危(wei)害的敏(min)感程度.

4.19.5企业应通过(guo)全员参与方式,持(chi)續完善安全生產規章製度,采取針對性措施保證各類規章製度有效執行.

4.19.6企业应完善异常工况下的决策授(shou)权机制,培養員工形(xing)成對安全問題及時發現、謹慎決策、快(kuai)速響應的良好安全習慣.

4.19.7 企业应建立并持(chi)续完善安全行为规范及约束机制,建立不安全行為清單,建立員工間相互提醒(xing)、相互監督的安全行為規範模式,持(chi)續減少直至杜絕不安全行為.

4.19.8企业应通过(guo)构建安全生产双向沟通与交流机制强化安全生产团队建设,培養員工與員工、員工與領導層之(zhi)間的互信氛圍;通過(guo)對員工的人文關懷增(zeng)強其歸屬感,保持(chi)隊伍穩(wen)定.

4.19.9 企业应构建学习型组织,形(xing)成總結成功經驗、分析失敗教訓、持(chi)續學習的文化氛圍;應及時收集、分析、分享自身或其他(ta)企業的經驗教訓,定期組織對安全生產問題的全員交流研討,通過(guo)開展(zhan)安全觀(guan)察與溝通、安全技能培訓、危(wei)害感知訓練(lian)等活動,培養企業員工在安全生產方麵持(chi)續學習、不斷提高的能力.

4.19.10企业应营造优秀(xiu)的安全文化氛围,努(nu)力實現從管事故向管事件轉(zhuan)變,從管事件向管隱患轉(zhuan)變,從管隱患向管風險轉(zhuan)變,追求零傷害、零隱患.

4.19.11企业应定期通过(guo)员工访(fang)谈(tan)交流、问卷调查等多种(zhong)形(xing)式,及時發現安全生產文化建設中存在的問題並加以改進,通過(guo)量化考核評估,持(chi)續改進安全文化.

4.20体系审核与持(chi)续改进

4.20.1 总体要求

4.20.1.1企业应建立并组织实施化工过(guo)程安全管理审核程序,包括審核工作的主管部門,審核的目的、範圍、頻次,審核實施以及審核後的跟蹤、驗證等內容.

4.20.1.2体系审核与持(chi)续改进应包含管理要素审核、管理体系评审、绩效考核、外部审计等.

4.20.2要素审核

4.20.2.1企业应明确各管理要素的责任部门,設定各管理要素的衡量指(zhi)標,形(xing)成審核標準.要素主管部門應每半年對各要素的執行情(qing)況進行一次審核(见A.13).

4.20.2.2 当企业内部或同行业发生安全事故事件后,應及時對管理原因(yin)中所涉及的要素進行審核.

4.20.3体系评审

4.20.3.1 体系评审应关注企业所建立的安全管理体系的合规性、完整性、有效性、系统性.

4.20.3.2 企业应至少每年组织一次安全管理体系评审,發現管理體係中存在的不足和缺陷,提出改善安全生產管理體係的建議.

4.20.3.3当出现下列(lie)情(qing)况时,應由(you)企業主要負責人及時組織進行評審:

a) 组织机构、管理体系发生重(zhong)大变化;

b) 发生安全事故和重(zhong)大安全事件;

c) 法律、法规及其他(ta)外部要求变更.

4.20.3.4企业主要负责人应依照体系评审结果和建议,不斷推動體係完善和改進.

4.20.4绩效考核

4.20.4.1企业应制定衡量安全生产的绩效指(zhi)标和目标,將安全生產績效指(zhi)標納入績效考核.

4.20.4.2 企业应明确安全管理各要素的过(guo)程性指(zhi)标和目标并纳入绩效考核.過(guo)程性指(zhi)標包括培訓完成率、隱患整改完成率、隱患檢查按計劃完成率、正確執行的變更率、設備按計劃檢測率等.

4.20.4.3企业的安全生产结果性绩效指(zhi)标应包括绝对指(zhi)标和相对指(zhi)标.絕對指(zhi)標主要包括傷亡人數、事故起數等;相對指(zhi)標主要包括死亡率、死亡事故率、損工傷亡率、損失工時率、總可記錄事故率等.

4.20.5外部审计

4.20.5.1 企业应定期聘请第三方机构进行安全管理体系的外部审计,可根(gen)據上次審核結果或固有危(wei)險等級確定審計頻次,一般為３年~５年一次;當企業發生嚴重(zhong)事故或企業認為需要進行外部審計時應及時開展(zhan)外部審計.

4.20.5.2外部审计主要查找企业在安全生产管理中领导层、管理层存在的不足和问题,以及企業存在的深層次安全問題.

4.20.5.3 企业应本着实事求是的原则配合外部审计工作,充分暴(bao)露企業安全管理中的根(gen)源性問題,依照審計結果和建議,借助外部力量推動企業安全管理體係的改善.